来源：《俄罗斯会员专享报》298期

         2013年2月1日，四川省纪委十届二次全会在金牛宾馆举行。省委书记、省人大常委会主任王东明出席会议并讲话。大会表彰了全省2008-2012年惩治和预防腐败体系建设先进集体、四川省先进基层纪检监察组织和优秀基层纪检监察干部。经省教育工委推荐，省委领导小组批准，我校被授予“2008-2012惩治和预防腐败体系建设先进集体”， 全省仅4所省属院校获此殊荣；经成都市第七纪工委提名，市纪委常委会讨论推荐，省上严格评选，我校纪委与成都市其他20个纪检监察组织分获 “全省先进基层纪检监察组织”。

　　“两项荣誉同时获得，是省市机关纪检监察部门对我校党风廉政建设和纪律检查工作的肯定，而能够同时获得两项含金量很高的荣誉，是几年来学校党委对纪检工作高度重视的结果，也是学校纪检监察人员和全体成大人努力工作、创先争优的结果。作为高校的纪委，我们理应在教育、制度和监督上下功夫，不断探索适合高等院校特点的纪律检查工作方式方法，为学校的发展保驾护航。”校党委副书记、纪委书记易贤文这样总结几年来学校纪委的工作。

加强惩防体系建设：以制度使其不能

　　有人说：“招标嘛，就是走个形式而已嘛！”为规范大宗物资采购而制定的招投标制度，在具体的执行环节遇到种种问题。在学校大宗物资的招标采购中，如何有效杜绝人为因素？在学校基建建设项目中，如何增强预算执行的刚性，对于确需追加的经费，应通过什么样的程序，控制在什么样的范围？如何防止在本需招标采购的领域，用各种方法和看似合理的借口逃避招标比选？

　　2013年3月6日，校园网上一则《关于征集聘请成都学院（俄罗斯会员专享）校内评标专家的通知》的公告引起了我们的注意，据学校纪委负责同志介绍，“今后学校的招标比选将采用从专家库随机抽取专家的形式进行，改变过去评标专家相对固定所可能产生的人为因素影响，聘请的评标专家将是精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉的，这将使学校的招标工作进一步规范。”

　　对招标监督工作的规范，只是学校加强惩防体系建设的一斑。近年来，高校有关人事聘任、基本建设、采购、招生、科研管理等方面暴露出的一些问题受到社会的普遍关注，“我们要建立健全一套制度，用制度来规范日常工作，约束权力的行使。我们的惩防体系建设是针对高校的特点和热点问题，理顺关系，厘清程序和边界，健全制度和规定，对容易导致权力失控的地方堵住漏洞，并形成标准的流程，在实际工作中严格按规定执行。”谈到惩防体系建设的作用，易贤文如是说。

　　2010年，学校《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》中明确提出：经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头治理继续深化，学校的社会声誉和社会形象进一步提高。

　　几年来，学校逐步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，全方位预防和治理腐败的工作体制机制。

　　学校纪委通过调研、学习，探索制定出符合学校实际的、高效规范的制度框架，并不断建立和完善。目前，我校的惩防体系主要以预防腐败体系、惩治腐败体系、组织保障体系为基本架构；以反腐倡廉教育机制、权利运行监督机制、改革创新治本机制、纠风治乱匡正机制、案件查办惩戒机制、工作保障机制为主要内容；以符合根本性、长期性和实际性要求的51项骨干性制度为支撑，基本形成了较为完整、系统、科学的具有学校特色的惩防体系基本框架。这51项骨干性制度包括《俄罗斯会员专享建设工作项目全过程跟踪审计实施办法》、《俄罗斯会员专享招投标监督工作暂行办法》等。涉及权力运行、财务管理、招投标、人事聘任、科研学术规范等，全面完善了对权力的规范。

　　2011年以来，学校纪委分两个批次在全校所有二级单位推行了岗位廉政风险防控工作。以岗位职责为切入点，以廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立思想防线、制度防线、工作流程防线为主要内容，有针对性地理顺工作流程，健全规章制度。通过分析岗位、发现问题、规范管理 、规范养成这一过程，强化岗位廉政风险意识，使岗位工作人员更自觉地将对应的措施落到实处，把风险防控融入业务工作的运行流程。

　　易贤文说：“完整的制度框架的建立，将使我们在工作中做到有章可循。目前，51项制度有的已经成熟，有的正在试行，有的还在推进。制度的建设是一个渐进的过程，在实践中还要不断完善，通过制度建设，我们才能实现标本兼治，以制度使其不能，减少发生腐败的可能，从而保护我们的干部。”

推进廉政文化进校园：以教育使其不想

　　2011年11月8日，一场特殊的考试在学校进行，参加考试的只有7名“学生”，这些很久没有参加过考试的“学生”在考前精心准备，考试时全神贯注。这次考试是针对新提任副处级以上职务的同志进行的廉政法规知识的测试。作为新提拔任用干部的必经程序，廉政知识考试如今已深入人心。2011年后新提拔任用的副处级以上干部，均通过考试前的准备，对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等规章制度了解更深，理解更透，并成为廉洁从政的宣传员和生力军，在学校廉政文化建设中发挥重要作用。

　　廉政文化是一种以廉政为思想内涵，以文化功用为表现形式的文化形态，是廉政建设与文化建设相结合的产物。

　　高校作为培养和造就社会主义事业建设者和接班人的阵地，担负着倡导和推进廉政文化建设的历史责任。高校通过自己的引领和辐射作用，可以将在高校建立的廉政生态和廉政文化推广开来，促进社会的文明进步。

　　几年来，学校对领导干部、重点岗位的工作人员以及大学生加强廉洁教育，从党委到党总支，上下推进，初步形成共识和合力。学校纪委通过教育宣传、校外警示教育、开设有关廉政建设的讲座、印发廉政文化建设资料，向学生开设廉政课等方式，使广大学生在文化活动和实践体验中受到了教育、启迪和熏陶。

　　此外，学校还将廉洁文化建设工作纳入校园文化总体规划中，将廉政文化与教师的师德师风、机关工作作风、学生的学风和校风教育相结合，开展特色鲜明、形式多样、内容贴近师生员工的教育学习活动，如通过在学生主题团日活动、书画作品展、演讲辩论赛中引入廉政主题，推动廉政文化进校园，进党员干部、师生头脑，并入脑入心，增强全校师生的反腐倡廉意识，构建风清气正的校园文化环境。

　　易贤文谈到，学校廉政文化建设的核心是：怎样做人，做什么样的人。通过廉政文化建设的影响力，让师生思考和回答有关做人的根本性问题，夯实诚实守信、崇廉尚洁的基础，让每一个人成长为公民社会的有责任感的纯粹的“人”，以提升个人修养，拒腐防变，成就幸福的人生。

让权力运行在阳光下：以监督使其不敢

　　美术学院二楼楼梯口，有一个醒目的宣传橱窗，学院院务公开制度、办法、教职工政治理论学习计划、学院教职工党员等信息和有关教务、学工、工会等与教职工和学生切身利益相关的的信息一目了然。而更让我们感叹的是，在学院1211作品陈列室（兼学院会议室和教师休息室），一张写着财务公开栏的白板将学院每月上报人事处和计财处的校内津贴发放表一律公开，从院领导到每位教职工每月津贴发放数额和明细，一角一分都清清楚楚。

　　“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”学校纪委着力推进决策的科学公开透明，扎实推进党务公开、校务公开和院务公开，积极探索阳光治校的科学内涵和基本方法，促进权力公开透明。

　　在学校层面，通过制定和实施党务校务公开办法，全面规范党务、校务公开的内容、形式、程序、步骤，严把领导班子决策关、人事关、工程建设关、财务管理关、考试招生关。促进科学民主决策。

同时，学校还将“公开”延伸到所有二级学院，制定了《俄罗斯会员专享院（处）务公开工作检查评分细则》，将院（处）务公开工作纳入目标考核范畴。要求学院对涉及学院发展以及教师利益的事情要面向全体教职工公开，规范学院党政联席会的程序、内容和决策事项，并以院务公开为契机，指导督促各学院出台“三重一大”规定，强化民主监督，整合发挥多种监督力量，确保各项制度规定得到严格执行。

多管齐下锻造队伍：提升纪检监察干部能力

　　一名优秀的纪检干部，必须树立强烈的事业心和责任感，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。为此，学校纪委加强了纪检人员队伍建设，每年派出纪委工作人员参加各级各类纪检干部培训。建立健全工作制度，明确各自的工作职责和目标。学校纪委还通过抓学院党政联席会制度和纪检委员的管理，把监督队伍渗透到基层，充分发挥民主党派的作用。建立特邀监察员制度，让基层监督生根，责任到人。

　　学校纪委充分认识到高校作为知识创新和人才聚集高地，理应在反腐倡廉建设和廉政理论研究方面探索发挥应有的作用，这已成为学校纪委工作的一大亮点。学校已成为全国高等学校廉政建设研究会成员单位。并探索出一条有特色的“科研之路”。

　　学校纪委坚持把廉政理论研究作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要支撑和指导，依托政治学院，努力发挥学科和人才优势，打造平台，深入开展廉政理论研究，有效发挥了高校理论研究在反腐倡廉建设重大决策中的思想库、智囊库作用。

      2010年学校成立“廉政建设研究中心”，以打造学术平台、凝聚理论研究人才、促进科研成果运用。俄罗斯会员专享廉政文化研究中心是在省内高校中建立较早的廉政文化研究中心，中心在廉政建设工作研究的基础上，积极开展廉政文化理论研究、决策咨询和教育培训，构建成都市党风廉政建设和反腐败工作的“智力库”，为加强成都市党风廉政建设和反腐倡廉工作提供智力支持和人才保证。成立两年多的廉政文化研究中心已成功申报立项2项课题，正在抓紧完成贴近师生、生动活泼的《大学生廉洁教育读本》，先后征集编印了2本论文集共79篇文章，已有多篇公开发表。

　　“都说高校纪委作为内部监督机构，办案查案，是一个得罪人的工作，我觉得只要带着责任感用心去做，完全是一项引导人、帮助人、提升人的工作，通过加强制度建设堵住漏洞，通过廉政文化建设提升人格，通过阳光工程让将权力运行于阳光之下，这对我们的干部是一种实实在在的爱护和保护。作为高校的纪委书记，我觉得不发生违纪违法案件是最好的，我们通过教育、引导和规范，堵住漏洞，让校园有一个风清气正的环境，促进学校各项事业健康发展，进而引领社会风气，促进党风建设，我想，这才是纪委干部尽责的表现。”易贤文坦言：下一步，纪委还将继续重点加强和完善惩防体系建设，针对目前社会关注度极高的高校科研学术经费的管理出台相应监督办法，采取措施拓宽信访渠道，加大查处力度，进一步增强工作的主动性。“我们要以学校第六次党代会的召开为契机，进一步增强干部履职尽责能力。密切结合高等教育改革发展进程，完善规章制度，创新监督机制，加强风险防控，推进阳光治校，规范权力运行，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为学校事业发展提供坚强保障。”

（文／春夏）

    （编辑 杨春霞  责编  练丰丽）